社會治理是國家治理的重要內容，基層治理是社會治理的基礎工程。

10月12日至13日，“第三屆新時代社會治理創新發展——基層治理”研討會在成都舉行，圍繞“新時代中國基層治理的理論、政策、經驗”主題，國務院發展研究中心，各省、自治區、直轄市政府發展研究中心，省、市相關部門，社會治理領域專家學者等120余人共探現狀、共話發展。

基層治理的“千頭萬緒”如何理清?各地又開展了哪些創新探索?為期兩天的會議中，與會代表提出可行方案、貢獻實踐經驗。

觀點碰撞：

基層治理的“千頭萬緒”如何理清？

“上面千條線，下面一根針”是基層治理的真實寫照，也是制約基層治理整體效能的現實難題。

如何破解難題?研討會上，專家學者給出具體的“方法論”。

國務院發展研究中心副主任張軍擴在致辭中談到，首先是要進一步強化和鞏固黨建引領基層治理的作用;其次，推動自治、法治、德治的有機融合;此外，要寓基層治理于基層服務，兩者緊密相關、相互促進;最后，要重視基層智慧治理能力的建設。

這為提升基層治理能力、完善基層治理體系提供了方向思路。

黨建引領基層治理是根本。張軍擴談到，黨組織統攬全局、協調各方的領導體系，才能更好地把我國的政治優勢、制度優勢轉化為基層治理的效能，才能夠有效的解決基層治理中的諸多難題。

國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所黨支部書記李佐軍表示，成都市在全國率先設立了“中共成都市委城鄉社區發展治理委員會”，在黨建引領社區治理方面積累了寶貴經驗，值得持續跟蹤、認真總結。

自治、法治、德治“三治融合”是具體路徑。基層群眾自治是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分，依法治國是我國基本方略，德治教化是我國傳統基層治理的寶貴經驗，三者各有所長，缺一不可。張軍擴談到，基層治理頭緒眾多、任務繁雜，推動“三治融合”，要進一步創新基層群眾自治的實現形式，注重發揮各地優秀傳統文化的重要作用，充分調動基層群眾自治組織、社會組織、鄉賢等多元主體的積極性。

智慧治理是創新手段。當下，數字技術的創新發展與應用，為降低基層治理成本、提高基層治理能效提供了可能。例如，各類數字化工具為社區疫情防控、基層群眾辦事發揮了很大作用。

智慧社區建設是當下的主要方向。“建設智慧社區，既要關注技術發展又要關注到人。”中央黨校督學、社會和生態文明教研部教授丁元竹談到，智慧社區存在廣闊想象空間，但歸根究底，在于是否能通過新技術、新手段幫助解決社區居民的急難愁盼，基層可以通過社區培訓、社區參與、社區志愿者等途徑，讓社區居民更好地掌握和利用各種數字基礎設施。

要注意兼顧不同群體。浙江工商大學校長、教授郁建興表示，數字化發展并不必然通過“技術賦能”推動社會平等，也有可能出現“數字分群”，需要為無法自主、自助享受數字化發展成果的群體，提供充分的備選方案。

各地實踐：

因地制宜 讓基層治理的有益探索多點開花

兩天的研討會，參會代表不僅分享交流，也深入社區實地考察。

在金牛區沙河源街道新橋社區，大家漫步在錦江綠道、熊貓綠道上，觀摩社區如何利用生態資源優勢打造府河攝影公園，營造社區發展新場景;在成華區保和街道下澗槽社區，感受典型工業企業滕遷社區的蝶變，通過探索黨建引領、政企聯動、多方參與、市場化運作的工作機制，老舊小區實現有機更新……

從機制體制的破題，到系統性整體性推進，成都市各地黨建引領城鄉社區發展治理的實踐多點開花。“為全國加強基層治理體系和治理能力現代化建設提供了實踐樣本。”實地感知后，與會代表的感受更直觀。

作為本屆研討會的指定舉辦地，成都的創新探索得到各方關注和認可。研討會上，成都市委社治委相關負責人將近年來的探索進行“復盤”，首次在城市黨委組織體系中確定一個綜合部門，承擔統攬統籌基層治理工作、回應人民群眾美好生活向往，突破了九龍治水的現實困局;其次，創新構建黨組織領導的自治德治法治相結合的新型基層治理機制，推動基層黨建和基層治理深度融合，鞏固黨在城市的執政根基;同時，辦好群眾身邊的實事小事，將城市發展成果轉化為市民可感可及的社會認同;此外，把握“統籌發展和安全”的辯證關系，創造性構建黨建引領、雙線融合治理機制，通過社區發展治理和社會綜合治理銜接融合，豐富了基層治理的內涵外延。

來自全國各地的有益探索實踐在本次會議中匯聚。吉林省代表分享了網格長、樓棟長、單元長“三長”聯動機制，讓“小網格”服務“大民生”，“小切口”解決“大治理”;江蘇省建立了“先解決問題再說”機制，直接切入問題癥結，配套問題受理、綜合研判、協同處置、多方監督的管理制度;青海省則注重將美好環境與幸福生活共同締造作為試點工作，通過改善群眾身邊、房前屋后的城鄉人居環境，提升獲得感幸福感安全感……各地因地制宜，有益嘗試層出不窮。

此外，作為本次研討會的成果，國務院發展研究中心經實地調研和協商，選擇成都市作為社會治理調研基地。會上，國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所、四川省人民政府研究室、成都市委社治委三方簽訂《共建社會治理調研基地開展社區治理創新調查研究戰略框架合作協議》。(記者 吳亞飛)