城市化的本質(zhì)，是人口和經(jīng)濟(jì)的聚集。
城市競(jìng)爭(zhēng)的盡頭，是人口和經(jīng)濟(jì)的battle。
最近，《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告No.19》在京發(fā)布。這份報(bào)告由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院牽頭撰寫，從2003年起每年發(fā)布一次，是評(píng)價(jià)中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要參考。
報(bào)告一經(jīng)發(fā)布，城市之間掀起了新一輪的battle。
經(jīng)濟(jì)battle：實(shí)力和耐力的比拼
在《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告No.19》中，構(gòu)建了綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力兩大體系。報(bào)告通過對(duì)兩大體系下若干細(xì)項(xiàng)的分析，對(duì)中國(guó)的291個(gè)城市進(jìn)行了綜合的衡量。
如果把城市競(jìng)爭(zhēng)比做一場(chǎng)沒有終點(diǎn)的長(zhǎng)跑比賽，那么綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力相當(dāng)于城市當(dāng)下的表現(xiàn)，可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力則意味著城市未來的潛能。
2021年，綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名前十城市依次為：上海、深圳、香港、北京、廣州、蘇州、臺(tái)北、南京、武漢、無(wú)錫。如果把排名放寬至百?gòu)?qiáng)，可以看到這些攢下家底的城市主要分布在東部及東南部沿海地區(qū)。
圖：2021中國(guó)城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)分布圖
從全國(guó)291個(gè)城市來看，排名波動(dòng)幅度不大，總體格局穩(wěn)定。其中，東部城市排名平均下降1.42名，中部城市平均上升2.25名，西部城市排名基本維持不變，僅上升0.07名。
這輪綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的比拼中，中部城市的成長(zhǎng)引人注目。合肥城市群、南昌城市群、中原城市群、武漢城市群的綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名均呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，總體排名分別上升了6.75名、6名、4.07名、2.36名。
2021年，中國(guó)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力排名前十的城市依次為:香港、深圳、臺(tái)北、上海、北京、廣州、武漢、蘇州、南京、廈門。從地圖中可以看出，可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)城市的集中分布省份，比綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百?gòu)?qiáng)城市多了一個(gè)河南，少了一個(gè)福建。
圖：2021中國(guó)城市可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)分布圖
從全國(guó)291個(gè)城市來看，頭部發(fā)達(dá)城市的格局趨于穩(wěn)定，中部城市迅速崛起，均衡式發(fā)展總體強(qiáng)于單點(diǎn)發(fā)展。中部和西南地區(qū)排名分別上升了8.5名和10.5名，東北降幅最大。
北方城市和南方城市的差距，在進(jìn)一步擴(kuò)大。在統(tǒng)計(jì)的130個(gè)北方城市中，60%排名下降，平均降幅高達(dá)19名。而在161個(gè)南方城市中，上升城市占比接近70%，下降城市占比僅25.6%。
人口battle：搶人大戰(zhàn)的落幕與升級(jí)
在城市競(jìng)爭(zhēng)的洪流中，人，是一切的基礎(chǔ)。
第七次人口普查結(jié)果顯示，2010-2020的十年間，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模高達(dá)3.76億人，增長(zhǎng)將近70%。跨省流動(dòng)的人口，主要流向了東部地區(qū)和西部地區(qū)。
在低生育率、老齡化的背景下，人口和人才成為了城市間競(jìng)爭(zhēng)的重要資源。
2017年3月，武漢打響了“搶人大戰(zhàn)”的第一槍。此后西安、成都、杭州、南京等城市陸續(xù)跟進(jìn)，一年內(nèi)宣布搶人的城市增加到70多個(gè)，硬是將“搶人大戰(zhàn)”推上了年度熱詞。
從本省搶，從外省搶，搶人的硝煙甚至蔓延到了北上廣深。當(dāng)戶籍的加持有如白菜，搶人大戰(zhàn)升級(jí)了：門檻從大專起步提升到了本科碩博，但福利補(bǔ)貼也從落戶變成了真金白銀。
這輪搶人，主戰(zhàn)場(chǎng)在武漢、西安、成都等明星二線城市。雖然競(jìng)爭(zhēng)激烈，結(jié)局卻是皆大歡喜：不但坐實(shí)了“新一線”的名頭，還為城市儲(chǔ)備了大量的高質(zhì)量人才。
圖：2017-2019年新一線常住人口增量
數(shù)據(jù)來源：21世紀(jì)報(bào)道
從去年開始，“搶人大戰(zhàn)”逐漸淡出公眾視野。到了今年，昔日的搶人大戶反而收緊了落戶和限購(gòu)的口子。
比如西安，8月出臺(tái)新政，擴(kuò)大限購(gòu)限售范圍，收緊離婚家庭、新落戶人群及E類人才在限購(gòu)區(qū)域的購(gòu)房政策。比如杭州，在10月宣告了“大專繳一個(gè)月社保就能落戶”成為歷史。
在西安、杭州等城市收緊落戶門檻的同時(shí)，一向高冷的一線城市北京和上海，反而放松了落戶的門檻。
上海宣布將在5個(gè)新城（嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯），制定差異化的人口導(dǎo)入和人才引進(jìn)政策，落戶松綁從郊區(qū)做起。北京開啟計(jì)劃單列式搶人，瞄準(zhǔn)世界大學(xué)綜合排名前200位的本科以上學(xué)歷畢業(yè)生，或者“雙一流”建設(shè)學(xué)科碩士研究生。
至此，搶人大戰(zhàn)在落幕的同時(shí)也再度升級(jí)。未來一線城市搶高端人才，二線城市搶大學(xué)生和勞動(dòng)力人口，三四線城市的戶口將會(huì)名存實(shí)亡。
城市競(jìng)爭(zhēng)的盡頭：從聚集走向平衡
“中國(guó)的問題不是經(jīng)濟(jì)太集聚了，而是長(zhǎng)期以來，人口的集聚未能與經(jīng)濟(jì)聚集同步。”上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘，在《大國(guó)大城》一書中如是寫道。
從歷史和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，城市競(jìng)爭(zhēng)的盡頭，是人口和經(jīng)濟(jì)資源的配置，從聚集走向平衡。
在近日發(fā)布的這份城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告中，提出了一個(gè)創(chuàng)新觀點(diǎn)—— “人口生存舒適最低需求理論”。它劃出了人類對(duì)空間、距離和生態(tài)平衡等需求的極限標(biāo)準(zhǔn)：
人口居住空間不低于30平米；城市范圍內(nèi)土地開發(fā)強(qiáng)度不超過30%；整個(gè)城市的建筑物高度即容積率，結(jié)合全球城市經(jīng)驗(yàn)不宜超過2.5；單次通勤時(shí)間不超過60分鐘；城市住房用地占城市建設(shè)用地比例，在25-40%之間。
由此可見，人口和資源的聚集固然有助于提升效率，但無(wú)邊界、無(wú)限度的發(fā)展也并不可取。
省會(huì)城市“一市獨(dú)大”的局面，同樣值得警惕。所謂“一市獨(dú)大”，是指省會(huì)城市GDP占到全省的三分之一甚至更高，全省只靠這一個(gè)城市撐門面，周邊城市都成為它“墊腳石”的情況。
一市獨(dú)大，通常會(huì)造成人口聚集落后于經(jīng)濟(jì)聚集的局面。從發(fā)達(dá)國(guó)家城市化經(jīng)驗(yàn)來看，各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)份額和人口份額雖然差距大，但人均GDP較為接近，從而實(shí)現(xiàn)了區(qū)域平衡。
“城市進(jìn)化論”曾做過一組對(duì)比，將31個(gè)省區(qū)市2020年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和人口數(shù)據(jù)放在一起看，只有廣東、江蘇、山東、浙江等10個(gè)省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)總量占比大于（等于）人口總量占比。這些省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍較為均衡，極少有一市獨(dú)大的情況。
這也印證了本輪城市可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力研究的一個(gè)發(fā)現(xiàn)：多中心均衡式發(fā)展總體強(qiáng)于單點(diǎn)發(fā)展。未來，希望像廣東、江蘇這樣的多中心均衡發(fā)展樣本能多一些，像湖北、陜西這樣單一中心的省份，區(qū)域發(fā)展能走向均衡。
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