2012年，為進一步擴大中西部地區優質高等教育資源，我國在實施“中西部高校基礎能力建設工程”的同時，又開展了“中西部高校綜合實力提升工程”(又稱“一省一校”)。從2012年到“十二五”建設末期，在沒有教育部直屬高校的13個省區和新疆生產建設兵團，專項支持一所本區域內辦學實力最強、辦學水平最高、有區域優勢的高水平大學。2018年，為支持和提升中西部高等教育發展，教育部啟動部省合建工作，按“一省一校”原則，以“以部為主、部省合建”為工作機制，重點支持河北大學等14所高校建設。

實踐證明，無論是2012年的“一省一校”還是2018年的“部省合建”，這些創新和探索都不同程度地促進了中西部高等教育的高質量發展。當然，當前中西部高等教育質量仍然有很大的提升空間。

世界一流大學、一流學科需要一流的師資，但對于中西部高校而言，優秀人才的引進、保留一直是一大難題。上述專項支持政策實施后，中西部高校的教師隊伍建設水平是否得到有效提升，還存在哪些困難和問題，應該從哪些方面著手改進?帶著這些問題，我們的研究團隊通過深度調查、訪談，并結合有關部門提供的2012—2018年高校教師流動和補充相關數據，對14所部省合建高校教師隊伍建設情況進行了系統分析研究。

能力提升 活力激發

部省合建高校教師隊伍水平呈良性發展趨勢

通過對比全國高校與14所部省合建高校教師流動及補充數據，我們發現，2012—2018年，部省合建高校教師隊伍建設呈現五大良性發展趨勢：

一是調離比和調入比的差距逐漸縮小。

數據顯示，全國高校教師的調入比和調離比十年來基本保持平衡。其中，東部地區高校的教師調入比高于調離比，中西部地區高校教師的調離比高于調入比。也就是說，東部地區仍然是流入地，中西部地區是流出地。然而可喜的是，數據同時也顯示，2012—2018年部省合建高校教師的調離比呈下降趨勢，調入比呈上升趨勢，二者的差距日益縮小。

二是流動率呈現上升趨勢。

教師流動率是衡量高等教育高質量發展的重要指標。2012—2018年，我國高校教師的流動率呈逐步提高的趨勢，但與發達國家高校教師流動率相比，仍然處于低迷狀態。盡管從橫向比較看，部省合建高校教師的流動率每年都低于全國和東部地區的平均水平，只達到平均水平的一半，但從縱向發展看，其流動率仍呈現不斷上升趨勢。如，2012年部省合建高校的教師流動率為2.56%，2018年則提高到了4.12%。

三是非教師調入比逐漸提高。

數據表明，隨著經濟社會的發展，全國尤其是東部地區的非教師調入高校比例，正以每年接近0.5%的速度增長。這一數據說明，從其他職業流入高校的人才日益增多，我國高校教師的職業吸引力明顯增強。與此同時，中西部地區以及部省合建高校的非教師調入比也在不斷提高，盡管絕對值相對于東部地區依然偏低，但也足以說明中西部高校尤其是部省合建高校的教師職業吸引力正在不斷提升。

四是高層次人才出現回流現象。

總體而言，全國高校高層次人才數量總體呈現增長趨勢。從高層次人才分布看，東部高校與中西部高校呈現顯著的地域差異。值得注意的是，2012—2018年，中西部地區高校的高層次人才數量一直處于增長態勢，而東部地區高校的高層次人才數量在2018年突然下降，且較2017年下降了近1000人，說明以2018年為標志，高層次人才開始向中西部地區高校回流。

五是高學歷教師占比迅速提升。

2012—2018年，部省合建高校高學歷教師占比迅速增長，博士學歷教師占比以每年接近15%的比例增長。尤其是2018年，河北大學、內蒙古大學、廣西大學、云南大學的博士學歷教師占比，達到全國平均水平的兩倍。這充分說明，部省合建高校的高學歷教師補充力度大大增強，高學歷人才比例不斷攀升。

“雙一流”建設 任務艱巨

部省合建高校教師隊伍建設面臨三大挑戰

教師調離比和調入比的差距逐漸縮小，教師流動率呈上升趨勢，高層次人才開始出現回流趨勢，博士學歷教師比例快速上升，充分反映了部省合建高校教師隊伍建設呈良性發展趨勢，高校教師隊伍建設的活力得到了進一步激發。而教師隊伍建設能力的進一步提升，也將更好地保障高校學科建設、科研平臺建設、重要項目建設等工作的順利開展。我們的研究同時也發現，在“雙一流”建設大背景下，部省合建高校教師隊伍建設依然面臨艱巨挑戰。

挑戰一：教師調離比大于調入比。

我們的研究發現，全國高校教師流動率逐漸提升的同時，部省合建高校教師流動率僅為全國平均數的一半。東部地區高校的教師調入比始終高于調離比，但是部省合建高校正好相反。要降低教師調離比，部省合建高校與地方政府乃至中央政府有必要攜手努力，采取更為有力的、專門針對人才培養、引進與穩定人才的舉措，通過供給側結構性改革，增強部省合建高校的吸引力。

挑戰二：教師學緣結構有待豐富。

我們的研究發現，全國高校錄用本校畢業研究生數呈總體下降趨勢，但是有的部省合建高校錄用本校畢業研究生比例，近兩倍于全國平均水平。錄用本校畢業研究生的比例過高，可能導致高校教師隊伍學緣結構趨于單一化，教師團隊知識結構不合理。學術創新與發展需要多元人才的參與和碰撞，如果教師隊伍來源缺乏多樣性，教師隊伍的活力就會日益喪失，從長遠來看將嚴重影響高校未來的發展。

挑戰三：青年教師科研能力有待快速提升。

近年來，部省合建高校新進博士學歷教師的比例很高，對教師隊伍起到了有益的補充作用。然而，剛入職的青年教師雖然具有高學歷，但是其研究能力和專業素質難以與高層次人才比肩。因此，大量補充青年教師之后，還需要快速提升他們的研究能力和專業素養。

頂層設計 做好謀劃

發揮政策機制優勢撬動高校教師隊伍變革

部省合建新機制，意味著部省合建的政策主體已不再是“單一”的教育部，國務院辦公廳、財政部、國家發改委等中央部委均成為部省合建政策的制定主體和執行主體。對于部省合建高校和地方政府來說，應當充分利用這一政策，做好人才戰略、教師隊伍建設的頂層設計和謀劃，把教師隊伍建設作為中西部高等教育高質量發展的基礎性工作和關鍵工作來抓。具體來說：

一是充分落實部省合建工作機制，利用專項資金大力促進教師隊伍的能力素質提升。

依靠對口支援政策，中西部地方政府與高校應解放思想，充分尊重人才成長規律，遵循大學的基本邏輯和學術人才發展規律，采取一切可能的措施，為教師搭建自主開放創新的學術舞臺，建立教授或人才治學機制，使他們能夠心無旁騖地投身學術研究與學術創造，從而切實提升部省合建高校教師的科研能力。

二是拓寬教師學緣結構，促進教師隊伍多元化發展。

受中西部地區經濟社會發展現狀的制約，部省合建高校對人才的吸引力在短期內難以與東部地區高校比肩，因此一些高校提高了本校研究生的留用比例，這雖然能在一定程度上解燃眉之急，但從長遠來看，不利于高等教育事業發展，容易導致教師隊伍活力不足。部省合建高校有必要拓寬學緣結構，減少本校研究生留用率，增加非教師調入比例，堅持人才來源多樣化，以全職聘用、兼職聘用、合作研發等方式，吸引各行各業的優秀人才進入學校，從而促進教師隊伍的多元化發展，進而形成充滿活力、促進學術交流與學術融合的氛圍。

三是加大科研經費供給側結構性改革。

一流大學離不開一流學科，一流學科離不開一流的教師隊伍。近年來，國家對于中西部高等教育發展的投入與支持力度日益增強，教育的基礎設施與教育資源配置得到迅速改善與提升。高質量的教育發展，離不開高質量的人才支撐，地方政府要充分利用部省合建工作機制，為部省合建高校創造良好的干事創業的平臺和環境，可以通過“對口支援西部地區高等學校計劃”，強化基礎學科、特色學科和重要前沿學科建設布局，引領帶動并倒逼中西部地區高校青年教師研究能力提升。同時，還應當加大科研經費保障力度，促進中西部高校教師尤其是青年教師的科研創新能力提升。

(作者系中國教育科學研究院教師發展研究所副所長，本文系中國教育科學研究院2018年度基本科研業務費專項資金重點項目“中西部‘一省一校’重點建設大學的教師流動狀況與補充機制研究”[項目編號：GYB2018007]的部分成果)