給孩子一個更安全、更溫馨的成長環(huán)境，是全社會的共同心愿。2020年10月17日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》(以下簡稱《未保法》)經(jīng)十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過，自今年6月1日起正式施行。記者注意到，《未保法》細化了“留守兒童”監(jiān)護人的職責，對監(jiān)護人的監(jiān)護職責相關(guān)規(guī)定更加細化、全面。

近日，記者走訪了海口部分中小學，了解家長對未成年人監(jiān)護職責的認知，聆聽未檢檢察官結(jié)合案例對留守兒童監(jiān)護問題、未成年人監(jiān)護人職責等方面話題的解析。

“托管”能解決家長的后顧之憂?

對于很多學生家長來說，接送孩子放學是每天必須要做的一件事。然而，孩子放學時間往往和父母的工作時間有沖突，這時就很難抽出身去接孩子放學。這時，通過午托、日托、周托等方式托管到學校或教育機構(gòu)，或者托管給家人是一個好辦法。

連日來，記者走訪海口市多個中小學、餐廳、商場等公共場所，發(fā)現(xiàn)部分家長對家庭監(jiān)護職責不是很了解，往往是“一托了之”。

“我們在海口打工，小孩在鄉(xiāng)下念書。每逢節(jié)假日，我們才會帶她上來玩。”5月25日，記者在海口吾悅廣場看到，夏女士帶著8歲的女兒正在逛街。

夏女士說：“平時在學習生活上，都是靠爺爺奶奶照顧。老人嘛，給她吃飽穿暖就行了。我們只能偶爾打電話問一下。”

記者走訪時發(fā)現(xiàn)，在海口，將未成年人托管給學校或教育機構(gòu)的情況更為普遍。

5月28日下午，記者在海口景山學校門口看到，前來接孩子放學的汽車、電動自行車排起長龍。很多家長是讓孩子在學校“周托”。

正在校門口等孩子放學的陳先生告訴記者，因為他們兩口子常年開車跑貨運，孩子今年上初三，9年來孩子都是在學校周托。有時候剛好回家了，就來接一下孩子。一般都是讓家里老人接送孩子。

陳先生撓了撓頭，無奈地說：“孩子大了，加上跟我們相處的時間少，沒有什么話說，他有啥想法，我們也不是很清楚。”

在采訪中，大部分家長表示托管并不能完全解決他們的后顧之憂，但受生活條件限制，不得不選擇托管這種方式，對于家庭監(jiān)護職責的履行，大多數(shù)難以一一實現(xiàn)。

“失管”導致未成年人走上犯罪道路

托管成了一個正常的社會現(xiàn)象，那么對于家庭監(jiān)護職責不能有效履行、處于失管狀態(tài)的孩子，會導致什么樣的后果呢?

“近年來，涉及未成年人的案件時有發(fā)生，雖然每起案件的發(fā)生都有其具體原因，但監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當已經(jīng)成為引發(fā)案件的重要潛在因素。”三亞市城郊人民檢察院未成年人檢察部檢察官練晶晶說。

練晶晶告訴記者，她在辦理的未成年人案件當中，很多是居于家庭原因，在家長“失管”的狀態(tài)下發(fā)生的。

“事情一旦發(fā)生，監(jiān)護人往往是后悔莫及。”5月25日上午，練晶晶向記者說起一起未成年人因家庭“失管”而走上犯罪道路的真實案例。

15歲的王某輟學在家，因手里缺錢花，2020年5月26日晚，趁被害人劉某房門未關(guān)，侵入其家，用手捂住劉某的嘴巴，并用刀架在其脖子上，威脅劉某企圖搶走其手機。劉某在掙扎過程中手指被王某刀割致輕微傷。王某見狀逃跑，未搶得財物。

“案發(fā)后，經(jīng)我們調(diào)查，王某的父母在工地打零工，哥哥因搶劫罪正在監(jiān)獄服刑。”練晶晶介紹說，王某的家庭關(guān)系不和諧，其父親脾氣暴躁、愛喝酒，常常酒后打母親和孩子，只要王某犯錯便打罵。王某父母對孩子缺乏關(guān)愛和溝通，也不善溝通，對孩子缺乏正確的管教方式。久而久之，王某對家庭很排斥，對父母比較冷漠，不愛與父母交流。

在辦理這類案件過程中，檢察官對被告人監(jiān)護人進行了親職教育、發(fā)督促監(jiān)護令。讓其家長意識到未成年人犯罪，父母有著不可推卸的責任。

練晶晶說：“家庭的溫暖是無可替代的，對未成年人的健康成長起著決定性的作用。父母關(guān)愛的缺失，忽視對子女的關(guān)注，缺乏溝通交流，不僅帶來對未成年人監(jiān)管、教育的缺失，而且容易導致未成年人產(chǎn)生孤獨、自卑、迷惘等消極負面情緒而偏離正確的人生軌道，誤入歧途，甚至走向犯罪。”

新法織細家庭監(jiān)護職責

“我們在辦案過程中，根據(jù)未成年人特殊檢察制度的規(guī)定，需要對涉案的未成年犯罪嫌疑人開展社會調(diào)查、心理測評及疏導，對做出相對不起訴或者附條件不起訴的未成年人要進行觀護幫教，這些工作的開展都離不開監(jiān)護人的配合及支持。”海口市人民檢察院第七檢察部檢察官助理王麗介紹，“以社會調(diào)查來說，檢察官需要同未成年人的父母進行交流，了解未成年人的成長經(jīng)歷、心理狀況、在校表現(xiàn)、在家表現(xiàn)等情況，如果父母對這些情況不了解，將對我們辦理整個案件，甚至對涉案未成年人做出什么樣的處理決定產(chǎn)生影響。”

“特別是我們所辦理的大部分案件，均存在父母與子女之間親子關(guān)系緊張、溝通存在問題等情況。在制定幫教計劃時，我們需要通過家庭教育指導來解決這一問題，一旦解決了家庭親子關(guān)系緊張的問題，讓孩子們在家庭中能感受到關(guān)心與關(guān)愛，更好地幫助未成年人改過自新，重回社會。”王麗介紹說，《未保法》提出，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當為未成年人提供生活、健康、安全等方面的保障，關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和情感需求，保障未成年人休息、娛樂和體育鍛煉的時間，引導未成年人進行有益身心健康的活動等十個方面進行了更為細致、全面的規(guī)定。此外，對于未成年人父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責或者嚴重侵犯被監(jiān)護的未成年人合法權(quán)益的，除規(guī)定人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者單位的申請撤銷監(jiān)護人資格，還增設(shè)了對未成年人作出“人身安全保護令”，對未成年人的人身安全提供了更堅實的保障。

練晶晶提到，如果在辦案中發(fā)現(xiàn)監(jiān)護人嚴重損害未成年人身心健康及合法權(quán)益，或者因不履行、無法履行監(jiān)護職責致未成年人處于危困狀態(tài)等行為，應(yīng)當依法通過督促、支持起訴、保護救助等方式進行及時干預和開展監(jiān)督。

練晶晶表示，針對留守兒童監(jiān)護缺失問題，《未保法》細化了“留守兒童”監(jiān)護人的職責，完善了委托照護制度。其中規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護職責的，應(yīng)當委托具有照護能力的完全民事行為能力人代為照護;無正當理由的，不得委托他人代為照護。對于監(jiān)護人將未成年人“一托了之”的情況，《未保法》明確，確定被委托人時要“聽取有表達意愿能力未成年人的意見”。未成年人的父母或其他監(jiān)護人要與未成年人、被委托人至少每周聯(lián)系和交流一次，了解未成年人的生活、學習、心理等情況，并給予未成年人親情關(guān)愛。