□頂端新聞·大河報記者丁豐林文圖

據反映，從2012年到2021年，在商丘市區范圍內，商丘新奧燃氣有限公司(以下簡稱“商丘新奧公司”)和商丘昆侖燃氣有限公司(以下簡稱“商丘昆侖公司”)因為對經營地域的爭奪，頻繁發生施工糾紛，甚至引發了刑事案件，不僅造成了嚴重的行業內耗，也使得轄區內的居民、企業頻頻遭受斷氣之苦。

一方認為，自己和政府簽有協議，應當在商丘城市規劃區域內享有獨家經營權。另一方則認為，政府部門已對特許經營區域范圍做出明確界定，并對兩家公司經營區域進行了劃片。那么，導致兩家公司認識分歧的原因是什么?為何會持續如此之久?這一分歧又當如何解決呢?

兩家相爭，影響老百姓做飯

今年2月7日，商丘市城市管理局(以下簡稱“商丘市城管局”)向當地的碧桂園·天悅府小區下發了一份責令整改通知書，指出該小區“涉嫌使用跨區域燃氣”，小區居民需要將家中的燃氣表進行更換。

“使用跨區域燃氣”，指的是一年多前商丘市城管局對商丘市區進行的劃分，市區南北分屬兩家燃氣公司。碧桂園·天悅府小區位于市區南部，屬商丘昆侖公司經營區域。商丘新奧公司稱，其在劃分之前已和開發商簽訂了燃氣安裝協議;商丘昆侖公司認為，城管局已有明確劃分，應當嚴格遵守。

兩家燃氣公司的紛爭，不僅造成了各自人、財、物力的浪費，還影響了居民的正常生活。2018年10月，在商丘市睢陽區侯恂路上的藍色港灣小區，因為兩家公司的“地域之爭”，致使小區內600多戶居民長達一周時間用不上氣，做不了飯。

據知情人反映，從2012年到2021年之間，兩家公司相互阻攔施工的事件已多次發生，甚至還引發了刑事案件，一公司一名員工也被以尋釁滋事罪，被判處有期徒刑一年零六個月。

特許經營區域范圍，是爭端根源

導致兩家燃氣公司長期紛爭的原因，其實是對“燃氣特許經營區域范圍”的爭奪。

商丘新奧公司前任總經理宋立志向大河報記者介紹，新奧燃氣于2004年進入商丘市場，在與商丘市政府達成協議后，成立了商丘新奧公司，并完成了對當地燃氣公司的收購。在2007年，商丘新奧與商丘市政府授權的商丘市市政公用事業管理局(現商丘市城市管理局)簽訂了《城市燃氣特許經營協議》。

“這個協議是有排他性的，而且協議中明確規定了特許經營年限為30年，特許經營地域范圍為商丘市城市規劃區域內，商丘市政府也在文件中明確指出：新奧燃氣在商丘市城市規劃區范圍內，具有獨家城市燃氣開發建設經營權。”宋立志說，從那以后直到2012年，新奧公司一直是商丘燃氣市場的獨家經營企業。

2012年時，商丘昆侖公司(注：其前身為商丘弘泰燃氣，2013年時更為現名)開始在商丘市睢陽產業集聚區內開展燃氣業務。商丘昆侖公司的負責人告訴記者，在2012年時商丘市鬧“氣荒”，新規劃區用不上天然氣。為緩解用氣難的問題，政府對外緊急招商，邀請昆侖公司到新規劃城區建設“天然氣綜合利用項目”。

商丘昆侖的進入，引起了商丘新奧的不滿，并向商丘市城管局進行反映。到了2013年6月，商丘市城鄉規劃局向商丘市政府出具的一份《關于商丘燃氣管理若干問題的情況說明》，對“燃氣特許經營區域范圍”作出了另一種認定。

商丘市城鄉規劃局在該說明中指出：根據特許經營協議的簽署日期和起始時間，商丘城市規劃區域的認定應適用于河南省人民政府1995年批復的《商丘城市總體規劃(1993-2010)》版所確定的城市規劃建設用地范圍，面積為56平方公里。而在該版《商丘城市總體規劃》中，商丘市的城市規劃區總面積大約為496平方公里。

商丘市城管局在此后的文件中，也認可并引用了這一認定。但是商丘新奧公司并不認可。

“‘城市規劃建設用地范圍’和‘城市規劃區’完全是兩個概念。”宋立志認為，在他們簽訂的《城市燃氣特許經營協議》中，明確寫明了特許經營地域范圍為“商丘市城市規劃區域內”。“隨著商丘市的發展，在2005版規劃中，商丘城市總體規劃區已經達到了2100多平方公里，即便是按照1993版的規劃，商丘市的城市規劃區面積也是496平方公里，那么，商丘新奧的特許經營范圍也應該是496平方公里，而絕不應該是56平方公里的‘城市規劃建設用地范圍’，這一詞之差，可是天淵之別。”

商丘昆侖公司的負責人則表示，他們作為招商引資企業，在招商之時，他們就得到了承諾：市政府和新奧公司簽訂的特許經營協議是在“老規劃區56平方公里內經營”，昆侖公司在新規劃區經營，雙方互不干涉。

“互不干涉”顯然未能實現，兩家公司此后的地盤之爭仍在繼續。

在2014年，商丘新奧公司曾向商丘市中級人民法院提起訴訟，商丘市中級人民法院認為“特許經營區域范圍的界定或確認問題，屬于政府的行政職權范圍，不屬于民事案件審理的范圍”，裁定駁回新奧公司起訴。此后，商丘新奧公司先后向河南省高級人民法院和最高人民法院提起上訴和申請再審，也均被駁回。

盡管走了訴訟程序，但事件的爭議焦點仍未得到解決。兩家公司只得通過先將管道鋪設過去的方式去搶占地盤，而在這一過程中，曾發生了中壓燃氣管道下穿高鐵、普鐵隱患事件。

城管局曾提出多套解決方案

事實上，從兩家公司出現爭端至今，商丘市城管局一直在設法調解雙方爭端，并提出了多種方案試圖解決問題，但是均未獲得雙方一致認可。

最早在2015年時，商丘市城管局就曾提出讓兩家公司合營，以資產評估結果確定雙方股權比例。在經歷了多輪談判后，最終因雙方訴求差距過大，不了了之。

此后，商丘市城管局又提出對爭議區域重新進行公開競標，遭到新奧公司反對，也沒有明確進展。

最近的一次解決辦法就是“劃片經營”。2019年12月5日，商丘市城管局下發了《關于兩家燃氣企業糾紛協調處理意見的通知》，在通知中提出：商丘新奧的特許經營區域認定為城中心56平方公里范圍內。56平方公里以外的區域，以商丘市城市道路中心線為界，按6：4比例劃分為南北兩個區域。位于北邊的29791公頃的面積由商丘新奧公司經營，南邊的13339公頃的面積由商丘昆侖公司負責經營。

“我們對294號文(即上述通知)是認可的，在施工中也一直遵守這一區域劃分。”商丘昆侖公司負責人表示。

但是商丘新奧公司不認可這一通知。宋立志說，城管局的這一解決辦法，違反了此前和新奧簽訂的《城市燃氣特許經營協議》，商丘新奧于2020年4月提起訴訟，要求商丘市政府全面履行《城市燃氣特許經營協議》，但在一審時被駁回。此案已上訴到河南省高級人民法院，目前已經開過庭，尚未宣判。

商丘市城管局現在還有沒有新的解決方案?該局相關科室一位負責人表示：“既然他們(商丘新奧)已經起訴了，那一切就以法律判決結果為準吧。”