近年來，省市場監管局一直致力于為市場主體減負，優化營商環境。10月22日，記者從該局獲悉，我省已建立實施免罰清單制度，對市場監管領域15個方面、100項輕微違法行為，不予處罰。

背景

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各地“免罰清單”標準不一

據省市場監管局法規處處長季建芳介紹，為貫徹新修訂《行政處罰法》“輕微免罰、首違不罰、無過錯不罰”精神，按照《江西省優化營商環境條例》建立免罰清單制度有關規定，8月12日，省市場監管局、省司法廳聯合印發了《江西省市場監管領域輕微違法行為不予處罰指導意見》及《江西省市場監管領域輕微違法行為不予處罰清單(第一版)》(以下稱《免罰清單》)，正式實施全省市場監管領域輕微違法行為免罰清單制度。

“目前，上海、天津、重慶、浙江、江蘇、湖北、安徽、海南等省市先后出臺了‘免罰清單’，我省新余、宜春、九江、南昌等地市場監管部門也相繼制定了‘免罰清單’，實施以來均取得了良好的法律效果和社會效果。”季建芳表示，各地的“免罰清單”有多有少，標準不一，且著重考慮對初次違法進行免罰，因此制訂全省統一的市場監管領域“免罰清單”，在維護法律法規剛性權威的同時，賦予法律的實施以“溫度”。

新規

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梳理省市縣三級清單及法規 確定15方面百項免罰清單

《免罰清單》第一版梳理了省、市、縣三級市場監管部門行政處罰權力清單和相關法律、法規、規章的具體規定，結合違法行為的性質、情節、危害程度及法律責任，列出了市場監管領域15個方面共100項不予處罰的輕微違法行為，包括藥品監管領域10項。

記者注意到，免罰清單制度分別對“輕微不罰”“首違不罰”“無過錯不罰”三種情形作出了具體規定，對于符合要求的免于處罰，給予一次改正的機會。

作為開展柔性執法、優化營商環境、促進企業主動守法的舉措，省市場監管局對免罰清單制度的適用界定了嚴格的適用條件，比如違法行為輕微、首次發現、沒有危害后果或危害后果輕微、沒有主觀過錯、及時改正等，對不符合免罰條件的違法行為將繼續嚴厲查處。

季建芳告訴記者，免罰不是放松監管，相反，是要促進經營者依法合規經營。“在具體實施中，我們要求，對于輕微違法違規行為不能一免了之，除當場立即改正的以外，市場監管部門應當依法及時下達責令改正通知書，明確整改要求，并對當事人的整改情況進行核查。同時,要求市場監管部門在適用免罰后應當對當事人進行教育，靈活采取說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談、法律學習考試等方式，教育引導當事人增強法律意識、自覺學法守法，依法合規開展經營活動。”

成效

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197起案件已適用《免罰清單》

根據省市場監管局統計，截至9月底，全省各級市場監管部門已對197起案件適用免罰清單，其中不予立案146件，立案后不予處罰51件，共免除當事人罰款約360萬元。其中，對違反食品安全有關規定的行為適用免罰85件，對違反廣告管理有關規定的行為適用免罰53件，對違反價格管理有關規定的行為適用免罰12件，對違反商標管理有關規定的行為適用免罰10件，對違反行政許可等有關規定的行為適用免罰29件。

《免罰清單》自8月12日實施后，成效初顯，社會反響良好，企業守法合規意識不斷提升。市場監管部門在免罰同時，還通過批評教育、指導約談等措施，促進經營者依法合規開展經營活動。執法效能提高，監管領域良性互動逐步顯現。《免罰清單》為不予處罰提供了明確依據，打消了市場監管執法人員適用不予處罰的顧慮，企業也更愿意主動配合市場監管部門落實各項管理要求。營商環境優化，增強企業對未來的預期和信心。有利于企業將生產要素資源配置到其他重要領域，提升市場主體的法治獲得感，進一步增強企業對未來的預期和信心，彰顯我省不斷提升精細化管理、優化法治化營商環境的理念。

規劃

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制定出臺《免罰清單》后續版本

“我們將邀請基層執法人員召開座談會，對《免罰清單》的細化完善進一步研究，并廣泛走訪調研，了解企業對免罰清單制度的關注、需求和建議，適時制定出臺《免罰清單》后續版本，擴大免罰清單制度的適用范圍。”據季建芳透露，省市場監管局還將根據實施情況，進一步對免罰清單制度進行優化完善。同時，根據反饋，進一步優化免罰的標準和程序，規范過程、落實到位，形成常態化和長效化制度。

案例

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某公司預包裝食品標簽項目不合規免罰

記者了解到，省市場監管局還公布了按照免罰清單制度不予處罰的10個典型案例。

其中，2021年4月14日，市場監管部門在對食品生產企業開展食品安全抽樣檢測時發現，由江西省某食品有限公司生產的“小楠瓜蘿卜醬”，其預包裝食品標簽項目不符合GB7718-2011《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》要求，檢驗結果為不合格。鷹潭市市場監管局隨即立案調查。經現場檢查，該食品有限公司庫存有同批次產品的1.1萬個不合格食品標簽和5箱包裝完成的加工成品(生產日期：3月23日)尚未銷售，并查明，該公司依法辦理了營業執照和食品生產許可證，因對食品標簽規定不了解，生產的“小楠瓜蘿卜醬”在預包裝食品標簽配料中只標注了“鹽”“白糖”，而未按照預包裝食品標簽通則正確標注“食用鹽”“白砂糖”，且未標注生產者的聯系方式，標簽標注不符合GB7718-2011《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》的要求。

鷹潭市市場監管局認為，當事人對自己存在的違法事實供認不諱且積極整改，及時更換了符合要求的預包裝食品標簽，能夠當場提供上述食品原料的進貨單據，同批次食品其他檢測項目均符合食品安全標準，并不影響食品安全，且不會對消費者造成誤導，依法屬于標簽瑕疵問題，符合輕微違法行為免罰清單項目，不予處罰也能夠讓市場主體實現自我糾正，實現執法與普法相統一、教育與處罰相統一的良好社會效果。根據《行政處罰法》以及《食品安全法》之規定，對江西省某食品有限公司作出不予處罰決定。(記者：許佳慧)